中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）两会建议工作组将于2025年2月20日上午9点召开第十届“全国两会议/提案建议会”。

　　为更好地服务两会代表委员参政议政，将人民群众强烈所盼、普遍关注的热难点问题带上两会，中国绿发会两会建议工作组已面向生态环保领域启动征集全国两会议/提案建议。现将绿会研究室部分建议整理分享如下：

　　水生野生动物所涉及的动物物种复杂多样，且长期作为人类最重要的食物来源而存在，在社会经济发展过程中受到的生存威胁巨大。相较于陆生野生动物保护，国家对水生野生动物的保护明显薄弱，因此建议相关部委尽快开展水生野生动物资源专项调查，加大研究，出台类似陆生野生动物“三有”名录的水生野生动物保护名录，增强对现水生野生动物的保护力度。

　　包括咸、淡水在内的水资源，是所有地球生物生存的基础，更是包括水生野生动物在内的一切水生生物赖以生存的生境。与陆地自然生态系统相比，水生生态系统在社会经济发展中往往更容易受到冲击，水生野生动物的生存处境也就更容易受到威胁。

　　根据IUCN（世界自然联盟）基于IUCN濒危物种红色名录数据得出的一项最新全球淡水生物物种评估结果显示：全球24%的淡水鱼类、蜻蜓、豆娘、螃蟹、小龙虾和虾类正面临灭绝风险。同样，联合国水机制和联合国环境规划署2024年发布的全球淡水进展跟踪报告也提出：包括中亚、东南亚、非洲在内的全球90个国家正在经历一个或多个淡水系统退化。

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　　水资源环境的退化，无疑让水生野生动物遭受的生存威胁进一步加剧。近年来，我国针对水生野生动物的保护有显著改善，但依然存在较多不足：

　　在2021年颁布的《国家重点保护野生动物名录》中，共列入野生动物980种和8类，其中水生野生动物由原旧《名录》的48种类（44种和4类），调整增加到302种类（294种和8类），增加了5倍多；2024年，结合《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES公约）目录，国家重点保护水生野生动物再次增加到458种类；同年，《国家重点保护经济水生动植物资源名录》中收入了142种重点保护的经济类水生动物（这部分不受《野保法》约制）。然而，相较于我国粗略统计的水生野生动物种类21662种而言①，受到国家法律明确保护的水生野生动物占比仅2.11%，在水资源及水生生物退化的大趋势下，就显得尤为不足。

　　其体现二：现针对水生野生动物保护的法律量刑标准过高，不利于水生野生动物保护。

　　2022年4月，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：走私国家禁止进出口的珍贵动物及其制品，价值二万元以上不满二十万元的，应当认定为“情节较轻”，处五年以下有期徒刑，并处罚金。也就是说，走私国家禁止进出口野生动物犯罪入刑的最低价值是2万元。

　　然而，根据2019年8月颁布的《水生野生动物及其制品价值评估办法》②相关规定：除鲸豚类、儒艮、斑鳖、鼋属所有种等少数极度濒危物种外，其余物种的单位基准价值多在数百至数千元不等，这样在针对水生野生动物保护的实际法律应用中，因被贩卖个体价值低，经常达不到入刑标准，致使针对水生野生动物犯罪现象长期存在并有增加趋势。

　　鉴于我国水生野生动物保护目前仍面临诸多不足，国家相关部委应尽快组织开展国内水生野生动物资源的专项调查，摸底水生野生动物的资源本底，完善我国的水生野生动物资源图谱，在此基础上，研究扩大受国家保护水生野生动物名录，增加每年被大量捕捉、种群急剧萎缩的海洋大中型动物（如双髻鲨、长尾鲨、鲭鲨、灰真鲨、长鳍真鲨、平滑真鲨等）、两栖纲里的龟鳖、蝾螈、蛙蛇、以及蟹、螺等小型或底栖动物等，加大对水生野生动物的保护力度。

　　此外，虽然农业农村部于2007年发布《国家重点保护经济水生动植物资源名录》、并于2024年对此名录进行修订，共涉及156个水生动植物物种，其中水生野生动物142种③，但由于这一名录相较于陆生野生脊椎动物的“三有”保护名录（保护有重要生态、科学与社会价值物种），保护范围仅限于“经济价值”，还比较窄，以及也未纳入《国家野生动物保护法》保护范围，故建议也尽快推出水生野生动物的“三有”保护名录，加大对水生野生动物的保护。